福建白癜风医院 http://baidianfeng.39.net/a_bdfzyyq/131224/4315789.html 原创核真录核真录
第期
文稿
南大新传未来编辑部核真录学生
邓玥李美玉林歆瑶刘子莹任铭萱
制图
刘子莹葛苏
视频
葛苏
编辑
葛苏张宁馨
排版
任铭萱
近日，《中国婚姻家庭报告版》提出“三孩房价五折”的建议，“三孩”、“生育难”问题又一次登上微博热搜。面对严峻的人口形势，今年全国两会上，政府工作报告首次聚焦“三孩配套政策”，不少人大代表和政协委员也提出针对生育政策的多项建议。自去年7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，决定实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施以来，中国已进入三孩时代。
各地是否已经做好了配套政策准备?
核真录发现，在实施计划生育政策的31个省市自治区中，目前除了山东、山西、陕西、西藏、新疆外，已有26个省级行政区公布了修改后的《人口与计划生育条例》。
各省直辖市自治区最新《条例》里提及了多种鼓励生育的财政支持政策，包括鼓励有条件的地区建立与子女数量相关的养育补贴制度、未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房可予以适当照顾、为因生育影响就业的妇女提供就业服务等。（见下图）
（来源:核真录根据各省级行政区政府网站整理）
01
中央和各地“生育补贴”怎么补？
生育成本是影响育龄家庭生育意愿最重要的因素之一。原国家卫计委在7年进行的全国生育状况抽样调查结果显示，77.4%的受访者表示由于“经济负担重”不打算再生育。针对不愿生、不敢生的状况，中央层面先是在年7月6日发布了《关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》，将生育三孩的费用纳入生育保险待遇的支付范围。在立法领域，年8月20日修订的《人口与计划生育法》中也删除了缴纳社会抚养费以及相关处分的规定。今年3月28日，国务院还印发了《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》，其中提及，有3岁以下婴幼儿的纳税人，可以从今年1月1日起享受新的专项附加扣除。根据通知，相关支出按照每个婴幼儿每月元的标准定额扣除。（见下图）
在地方层面，江苏、吉林两省在《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》中提及了三孩政策配套的经济支持措施：吉林省支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。江苏则独创性地提出生育假期用工成本合理分担机制。对企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80%的补贴。（见下图）
各地也在各自的《人口与计划生育条例》中公布了不同的生育补贴：例如，吉林省在条例中提及，对边境线一定范围内有新生儿出生的家庭，按照省有关规定给予奖励；黑龙江则规定，边境地区、革命老区育儿补贴可以高于全省平均水平，发放育儿补贴具体办法由市级和县级人民政府制定，省级财政可以给予适当补助。上海规定，依法生育子女的公民，按照有关规定报销子女入托儿所、幼儿园的部分托费和管理费。安徽则要求县级以上人民政府根据实际情况，对家庭困难的婴幼儿入托、入园给予一定补助。（见上图）
值得注意的是，各地《人口和计划生育条例》仅对经济支持措施作出了原则性要求，并未就补贴额度、支付标准、覆盖范围、资金来源等作出具体规定，具体政策的细化还需各地市根据自身情况自主决定。
例如甘肃省张掖市临泽县，年9月，临泽县发布的《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》中提出，对在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放元育儿补贴，三孩每年发放0元育儿补贴，直至孩子三岁。除此之外，在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予元的资助，三孩每生每学年给予元的资助。
除了现金补贴，还有多地尝试在住房政策上给予多孩家庭优惠。例如，年12月底，浙江省宁波市下发通知，自年起，对生育二孩或三孩的家庭，连续缴存住房公积金满2年，首次申请公积金贷款购买首套自住房的，最高贷款额度由60万元/户提高至80万元/户。江苏海安市年12月出台的《关于促进城乡统筹改善居住条件的暂行办法》明确，关于本市常住居民二孩、三孩家庭群体，优惠政策为子女未满18周岁（截至年2月28日）的二孩、三孩家庭，购房时凭户口本或出生证明，在市场价格基础上二孩家庭给予元每平方米、三孩家庭给予元每平方米的优惠。
今年1月24日，四川资中县印发了二孩、三孩家庭购买商品房的“两奖一补”实施方案，在年5月31日（国家出台三孩政策执行日）之后，同一对夫妇按照国家生育政策生育三孩购买商品住房的购房者，购买房屋面积90平方米（不含）以下奖励0元/套；购买房屋面积90-平方米奖励1元/套；购买房屋面积平方米（不含）以上奖励10元/套。前文提到的甘肃临泽也给予二孩、三孩家庭在购买商品房时给予3-4万元的政府补助。
在医保方面，去年8月份，山东省烟台市医疗保障局出台的《关于明确生育三孩待遇政策有关问题的通知》中规定，符合政策生育三孩的，其孕产妇产前检查、住院分娩实行定额支付，标准为每人每次元。
看来，中央和各省级行政区的生育补贴主要是方向性的，具体还需要下级行政区的落实。育儿补贴会给地方财政带来压力吗？核真录观察了最先采取补贴政策的四川省攀枝花市的情况。
02
先行者攀枝花市：
财政支出仍在可控范围内
年6月12日，四川省攀枝花市发布了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，规定夫妻双方户籍均在攀枝花并且参与当地社会保险，在年6月12日及以后，按政策生育第二、第三个孩子并且落户攀枝花的家庭，每月每孩发放元补贴金，直至孩子三周岁。这让攀枝花成为全国第一个发放育儿补贴金的城市，发放补贴是否会对其财政造成重大影响？
《攀枝花统计年鉴》显示，该城市城镇居民人均可支配收入每年为元，相当于每个月约为元，一个孩子元的生育补贴金就约占13.57%；农村居民可支配收入每年为元，相当于每个月为.5元，一个孩子元的生育补贴金约占30.09%。这个生育补贴额度还是相当可观的。
据《攀枝花日报》消息，截止到年3月14日，该城市正陆续兑现育儿补贴金，首笔发放金额达95万元，全市共有户家庭领到育儿补贴金，其中，三孩家庭90户、二孩家庭户。
攀枝花市副市长许军峰在接受央视《消费主张》采访时表示，之所以定每月元的标准，是因为一方面考虑到政策的激励性，元可以解决部分奶粉钱，另一方面也考虑到财政的承受能力，使得政策能够可持续发展。除了发放育儿补贴金，攀枝花还提供了相关配套的措施，例如提供住院分娩免费服务、在用人单位、产业园区等单独或联合设置婴幼儿照护服务机构、为职工提供福利性婴幼儿照护服务。据许军峰的说法，截至3月4日，攀枝花已有人申报了免费分娩的费用，预计支出在万元左右。
03
人口增长率下降到底有严重？
中央和地方纷纷出台提供生育补贴的新政策，与我国人口增长率连年下降的事实直接相关。核真录统计了全国和各省近20年来的人口增长变化情况：
国家统计局披露的数据显示，年我国常住人口自然增长率为0.34%，创43年来新低。年至0年人口增长率成小幅下降趋势，自1年开始，我国的人口出生率和人口自然增长率还出现了小幅回升，随后在6年迅速进入下降轨道，全国人口自然增长率连续5年以较大幅度下降。
各省市近21年来的常住人口自然增长情况也大致和全国相同。1年左右开始的小幅波动可能和国家政策的变化有关——1年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；3年，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策；5年，《人口与计划生育法》修改，我国进入“全面二孩”时代。然而，国家政策的引导似乎并没有逆转人口逆增长的趋势。6年以来，我国常住人口自然增长率急速下降。各省最新公布的数据显示，年有9个省市区人口增长为负，包括山西、河北、湖北、上海、江苏、湖南、内蒙古、重庆和黑龙江，其中，黑龙江省最低，为-5.11%。
全国和实行计划生育的31省市21年来常驻人口自然增长率一览：
04
财政补贴能缓解生育问题吗？
生育政策效果的显现需要一段时间，即使是发放育儿补贴金已有半年多的攀枝花，目前仍然无法确定每月元的补贴对生育意愿的影响程度。
财政补贴到底能不能缓解生育问题呢？目前来看，社会各界人士观点不同。
全国政协委员，南开大学经济研究所教授钟茂初建议通过财政举措实施生育友好型政策，他认为，从中短期来看，生育补贴带来的消费效应可以弥补这一财政支出；从中长期来看，生育补贴带来的人口红利远超过财政支出。[1]
携程集团董事局主席、北京大学光华管理学院教授梁建章也持支持的观点，他认为，生育成本过高，是影响育龄家庭生育意愿的主要负面因素之一，而现金和税收补贴则是减轻育儿负担的重要政策抓手。这一说法的依据出自梁建章参与撰写的《中国生育成本报告版》，其中提到，按照估算，0-17岁孩子的养育成本平均约48.5万元，0岁至大学本科毕业的平均养育成本为62.7万元。目前，各地积极通过现金和财政补贴的方式鼓励育儿也印证了这一观点。
但也有专家学者强调，由于生育问题涉及复杂的社会因素，仅仅采用补贴的方式只是“治标不治本”，其背后还有婚育观念、教育成本、女性生育后的就业歧视种种关键因素需要考虑。
如中国人口学会副会长、北京大学教授陆杰华指出，不论是生育补贴还是购房优惠，这些优惠政策都会在一定程度上对提高民众生育意愿起到促进作用。但提高生育意愿须标本兼治，除了生育补贴、职业保障这样治标的方法，还要治本——逐渐改变适婚适育主体的婚恋观、生育观和家庭观，营造良好的生育文化环境。[2]
广西社会科学院经济发展与战略决策研究学部主任、研究员杨鹏则强调，随着多年房价的持续上涨，学区房稀缺和优质教育资源供给不足不均的问题不断凸显，因此必须注重教育焦虑对养育焦虑的传导影响，降低教育成本，才能缓解养育焦虑。[3]
除此之外，除了看得见的钱的成本之外，还有伴随生育而来的“隐性成本”。对于职场女性而言，选择生育可能面临放弃晋升机会、被职场边缘化的风险。北京城市学院公共管理学部副教授刘金菊发表在《人口研究》的论文《中国城镇女性的生育代价有多大？》[4]中估算，中国城镇女性生育1个孩子，将导致其一生的工作时间损失6～7年，折算的收入损失接近30万元；对于高等教育程度的女性，生育1个孩子的收入损失将近50万元。尽管该论文采用的是人口学和统计模型进行估算，但或许可以为女性生育代价提供一个参考。
另一个现实的问题是财政支出，各地区的经济发展、财政水平都不同，需要在有限的财力水平下“把钱用在刀刃上”。年1月，浙江省卫生健康委妇幼处制作了《浙江省3岁以下婴幼儿养育成本调查问卷》，其中提到的补贴标准是元/月/孩（自出生后至3岁）。据《每日经济报》报道，若浙江省执行此补贴标准，按照其9年的人口估算，其二孩支出单单这一项占一年一般公共预算支出的1.09%，不是一笔小的支出[5]。若以此持续投入，无疑会给地方财政增加压力。因此，补贴多少、如何补贴，各地只能按照实际情况，制定合理的补贴政策。
在三孩生育政策出台后，构建一个“生育友好型”社会并不是一蹴而就的。中国人口与发展研究中心主任贺丹在接受媒体采访的时候表示，“这一轮生育政策调整，第一步是消除一些生育的限制性措施，比如社会抚养费等；那么下一步就要在力所能及的范围内转变政策导向，从过去的控制生育转变为支持生育。生育支持保障体系要经过重塑才能成形，需要比较长时间。”[6]
附：今年全国两会期间有关生育补贴政策的代表性建议：
参考资料
[1]《中国教育新闻网》：钟茂初委员：通过财税举措实施生育友好型政策-中国教育新闻网(jyb.cn)
[2]《湛江晚报》：
